La zakonodavstvo o akvakulturi Izgrađen je na državnim, regionalnim i evropskim propisima koji zajedno stvaraju prilično složen pravni okvir. Ako se bavite uzgojem de pecesBez obzira da li vas zanimaju mekušci ili rakovi, ili jednostavno sektor, važno je razumjeti šta reguliše svaki nivo vlasti i koje su osnovne obaveze za osnivanje i vođenje poslovanja. održavati legalnu akvakulturnu djelatnost.
U Španiji, akvakultura je predmet vrlo detaljan aranžman što utiče na sve, od zauzimanja javnog pomorsko-kopnenog dobra do zdravlja životinja, uključujući i kontrola životne sredineMarketing i sljedivost proizvoda su također ključni. Tome se dodaje i cijeli regulatorni okvir Evropske unije, koji uspostavlja vrlo stroge zahtjeve za zdravlje životinja i specifične protokole za prevenciju i kontrolu bolesti akvatičnih životinja. Ispitajmo, smireno, ali direktno, glavne aspekte ove regulative.
Nadležnosti i opći okvir za regulaciju akvakulture
U Španiji Planiranje i upravljanje akvakulturom Ovo je ovlaštenje koje se gotovo u potpunosti pripisuje autonomnim zajednicama. One su te koje odobravaju posebne propise za odobravanje, nadzor i kontrolu objekata za uzgoj, uspostavljajući administrativne, tehničke i operativne zahtjeve koje ti objekti moraju ispunjavati.
Ova regionalna sila ne djeluje u vakuumu: postoji niz međusektorski zahtjevi Ovo je regulirano u drugim područjima i također ima značajan utjecaj na akvakulturu. Govorimo, između ostalog, o korištenju i zauzimanju javnog pomorsko-kopnenog dobra, prostornom planiranju mora, hidrološkom planiranju, procjeni i praćenju okoliša, službenoj kontroli hrane, zdravlju i dobrobiti životinja, dozvolama za zahvat i ispuštanje vode, sljedivosti i javnom zdravlju.
Nadalje, javne uprave moraju osigurati da prikupljanje statističkih podataka o proizvodnji akvakulture, uzgajanim vrstama, kretanju životinja i zdravstvenim ishodima, bitne informacije za donošenje odluka i izradu planova upravljanja i promocije za sektor.
Ovaj sistem također uključuje elektronske pravne informativne usluge, kao što su one koje vam omogućavaju praćenje ažuriranje standarda putem službenih platformi. Sam Službeni glasnik ima funkcije upozorenja (na primjer, putem usluge Moj BOE) koje olakšavaju primanje obavještenja kada se promijeni regulatorni okvir koji utiče na akvakulturu.
Zainteresovana strana može, nakon registracije za ove usluge, Konfigurišite upozorenja putem e-pošte biti obaviješten o novim zakonima, propisima ili naredbama koje se odnose na djelatnost akvakulture, kao i preuzeti pročišćene tekstove ili kompilacije sektorskih propisa koje je izdalo Ministarstvo poljoprivrede, ribarstva i hrane.
Regionalna regulacija: primjer morske akvakulture u Andaluziji
U okviru postojećih regionalnih propisa, andaluzijski propisi o morska akvakultura Ovo je dobar primjer kako su strukturirani propisi koji se odnose na upravljanje, promociju, očuvanje i marketing. U ovom slučaju, aktivnost je integrirana u sektor ribarstva i regulirana je posebnim naslovom koji utvrđuje ciljeve, ovlaštenja Uprave i uvjete za operacije.
Centralni cilj ove uredbe je postizanje racionalna i održiva upotreba prirodnih resursa, jačajući konkurentnost sektora, a istovremeno vodeći računa o zaštiti okoliša. Akvakultura se stoga shvata kao ključna ekonomska aktivnost u obalnim područjima, ali podložna kriterijima održivosti i snažnom javnom nadzoru.
Ministarstvo odgovorno za poljoprivredu i ribarstvo igra vodeću ulogu: zaduženo je za regulirati i promovirati morsku akvakulturu, rješavati zahtjeve za autorizaciju, definirati koje se vrste mogu uzgajati i pod kojim sistemima, vršiti inspekciju farmi i osmišljavati sveobuhvatne planove korištenja za područja od posebnog interesa.
Među njegovim funkcijama je dodjeljivanje potrebnih titula za zauzimanje položaja javno pomorsko-kopneno dobro, uvijek uz prethodni izvještaj Opće državne uprave, i mogućnost proglašenja određenih područja područjima od interesa za morske kulture, uz posebno planiranje.
Može se razlikovati nekoliko vrsta objekti za uzgoj morskih životinja ovisno o njihovoj lokaciji i proizvodnom sistemu. Standard opisuje, na primjer, farme koje se nalaze na kopnu ili u priobalnim područjima s unosom morske vode putem cijevi ili ustava (kao što su morske farme, mrijestilišta ili poboljšani ribnjaci za akvakulturu), te druge objekte na moru koji ne zahtijevaju cjevovode (ribogojišta, rasadnici, plutajući kavezi).
Odobrenje aktivnosti i zahtjevi za projekte akvakulture
Da biste se mogli baviti morskom akvakulturom u bilo kojem obliku, neophodno je imati autorizacija aktivnosti izdaje nadležno regionalno ministarstvo. Ovo ovlaštenje omogućava instalaciju, pokretanje i rad objekta, bez obzira na činjenicu da vlasnik mora upravljati drugim licencama, dozvolama ili koncesijama koje zahtijevaju propisi o zaštiti okoliša, obalnom planiranju ili urbanizmu.
Ovaj zahtjev za odobrenje primjenjuje se bez obzira da li se usjev uzgaja na zemljištu u privatnom vlasništvu ili se nalazi u prostori javnog domenaKada se operacija odvija u morsko-kopnenom pojasu, potreban je i poseban naziv za korištenje te javne imovine, koji također izdaje isto Ministarstvo, ali pod uslovom da se prethodno dobije odgovarajuća ekološka dozvola.
Projekti akvakulture će dobiti odobrenje samo ako ispunjavaju određene uslove. minimalni tehnički zahtjevikoji se razvijaju putem propisa. To uključuje usklađenost s kriterijima projektovanja i rada objekata, te obavezu da se farma posveti uzgoju vrste izričito dozvoljene od strane regionalne administracije.
Kada se projekat nalazi u javnom pomorsko-kopnenom području, odluka mora procijeniti specifične aspekte kao što su socioekonomska relevantnost inicijative, prethodno iskustvo promotora u akvakulturi, nivo tehnološke inovativnosti projekta, njegov utjecaj na okoliš, sposobnost stvaranja radnih mjesta (uključujući zapošljavanje sakupljača školjki ili profesionalnih ribara), uzgoj preferiranih vrsta i snabdijevanje proizvodima tržište zajednice.
Pod jednakim uslovima, andaluzijski propisi daju prednost projekti koje promoviraju udruženja sektora ribarstva i akvakulture, kao način podrške profesionalnim udruženjima i strukturiranju proizvodne strukture.
Sadržaj, obaveze, trajanje i prestanak ovlaštenja
Administrativna odluka kojom se odobrava uzgoj morskih kultura mora precizno detaljno opisati vlasnik farme i sve tehničke i administrativne uslove propisane za njegovo funkcionisanje, od vrste objekata do dozvoljenih vrsta ili obima proizvodnje.
Svaka značajna reforma projekta ili modifikacija prvobitno postavljenih uslova zahtijeva nova autorizacija od strane Regionalnog ministarstva, na zahtjev zainteresovane strane. Ovo nije manji postupak: promjene u dizajnu, sistemima uzgoja ili uzgajanim vrstama mogu uključivati novi utjecaji na okoliš ili zdravstveni rizicikoje se moraju procijeniti i kontrolisati.
Ovlaštenje za rad je također pravo koje može prenositi se između ljudi, kako za života (kupovina, prijenos) tako i zbog smrti, iako u svakom slučaju novi vlasnik mora obavijestiti nadležni organ o prijenosu putem postupka koji je propisan propisima.
Ovlašteni nosilac preuzima niz osnovne obaveze: uzgajati samo dozvoljene vrste; instalirati i upravljati objektom u skladu s odobrenim projektom; poštovati utvrđene tehničke uslove; održavati javno pomorsko-kopneno dobro u dobrom stanju, kao i radove i infrastrukturu; primjenjivati korektivne mjere koje minimiziraju utjecaje na okoliš i moguće efekte na historijsko naslijeđe, te osigurati da ispuštanja i odvodnjavanje ispunjavaju zdravstvene zahtjeve i zahtjeve kvalitete vode.
Što se tiče trajanja, operacije koje se nalaze na javnom pomorsko-kopnenom području imaju ograničeno važenje što se poklapa sa rokom važenja odgovarajuće upotrebne dozvole. Suprotno tome, dozvole izdate za instalacije na zemljištu u privatnom vlasništvu su neograničene, bez obzira na razloge za raskid predviđene propisima.
Ovlaštenje može biti ukinuto iz više razloga: prirodni ili zdravstveni uzroci koji sprečavaju uzgoj ili marketing, razlozi javne koristi koji podrazumijevaju gubitak korištenja zemljišta za akvakulturu, značajna ekološka šteta ili ozbiljni rizici po javno zdravlje, nepoštivanje utvrđenih uslova ili izričito odricanje vlasnika.
Kod objekata koji se nalaze na javnom zemljištu, dodaju se i drugi uzroci, kao što su nepoštivanje državnih zahtjeva za tu vrstu zanimanja ili isteka roka bez zahtjeva za odgovarajuće produženje. Nakon isteka ovlaštenja, posljednji nosilac mora obnoviti okoliš, ispravljajući o vlastitom trošku promjene nastale radom, osim ako Uprava ne odluči zadržati radove i objekte za daljnju reguliranu upotrebu.
Eksperimentalna iskustva, područja interesa i planovi razvoja
Andaluzijski propisi također razmatraju mogućnost odobravanja eksperimentalne aktivnosti morske akvakulture. Ove dozvole su privremene i omogućavaju testiranje novih usjeva, inovativnih projekata ili neviđenih iskustava u autonomnoj zajednici, uvijek podložno izvještajima i dozvolama koje zahtijevaju važeći propisi.
Administracija postavlja specifični uslovi i rok ovih iskustava. Ako uključuju zauzimanje javnog pomorsko-kopnenog dobra, kontinuitet autorizacije podliježe strogom poštivanju zahtjeva utvrđenih državnim zakonodavstvom za tu vrstu korištenja.
Kako bi se potaknula aktivnost u određenim obalnim područjima, šef nadležnog odjela može predložiti proglašenje Područja interesa za morsku akvakulturuCilj je promovisati ekonomski razvoj i stvaranje radnih mjesta širenjem akvakulture u područjima gdje prirodni i socioekonomski uslovi to dozvoljavaju.
Proglašenje područja interesa prati paket mjere planiranja, zaštite i promocije koji diktiraju šta se može uzgajati, pod kojim uslovima i sa kakvom infrastrukturom, bez obzira na pojedinačne dozvole koje svaki određeni projekat mora dobiti.
U ovim geografskim područjima, odobrenja se mogu izdati. sveobuhvatni planovi razvoja akvakultureOvi planovi, između ostalog, imaju za cilj konsolidaciju i modernizaciju postojećih postrojenja, poboljšanje kapaciteta tehnološkog upravljanja kompanijama, olakšavanje pristupa novim tehnologijama koje povećavaju produktivnost i smanjuju utjecaj na okoliš, te stvaranje zajedničke infrastrukture koja optimizira resurse.
Također ima za cilj jačanje korektivnih mjera protiv potencijalnih utjecaja na okoliš i promoviranje novi odgovarajući objekti za akvakulturu Planovi imaju za cilj poboljšanje tržišnih uslova za proizvode, uzimajući u obzir karakteristike područja, i podsticanje formiranja reprezentativnih organizacija unutar sektora. Oni također određuju preferirane vrste i sisteme uzgoja i mogu uspostaviti ograničenja proizvodnje.
Registracija objekata i mjere za očuvanje resursa
Kako bi efikasno vršila svoja ovlaštenja, regionalna vlada stvara Službeni registar ustanova i kompanija posvećen morskom uzgoju. Sve farme moraju se registrovati u njemu kako bi se održavao ažuran popis operatera, objekata i aktivnosti akvakulture.
Ovaj registar, čiji se sadržaj i rad razvijaju propisima, olakšava praćenje i kontrola aktivnosti, omogućava centralizaciju relevantnih informacija i služi kao osnova za planiranje i koordinaciju s drugim vlastima, kao što su zdravstvene ili ekološke vlasti.
Sa stanovišta očuvanja resursa, Ministarstvo može usvojiti restriktivne mjere i ograničiti privremeno ili na neodređeno vrijeme uzgoj određenih morskih vrsta u autonomnoj zajednici, uvijek na osnovu bioloških, ekoloških i kriterija zaštite resursa ribarstva i akvakulture.
Još jedan ključni alat je kontrola nad uranjanje vrsta iz akvakulture u objektima. Uvođenje morskih vrsta u okoliš, posebno ako dolaze iz zemalja koje nisu članice EU, zahtijeva odobrenje Uprave i prethodni izvještaj tijela za zaštitu okoliša, slijedeći obrazac i zahtjeve predviđene propisima kako bi se izbjegli zdravstveni i ekološki rizici.
Što se tiče marketinga, standard smatra da proces obuhvata sve aspekte faze od prve prodaje dok proizvod ne stigne do krajnjeg potrošača. Prodaja na izvoru mora se obavljati putem ovlaštenih objekata za akvakulturu i mora biti u skladu sa zahtjevima za označavanje i komercijalnu veličinu utvrđenim propisima.
Kroz cijeli marketinški lanac potrebno je sljedeće: poštovanje važećih propisa u pitanjima zdravlje, sigurnost hrane i sljedivostosiguravajući da potrošač prima sigurne, pravilno identificirane proizvode akvakulture s kontroliranih farmi.
Zdravstveni propisi Evropske unije u akvakulturi
Pored regionalnih propisa, akvakultura u Španiji je uređena vrlo sveobuhvatnim skupom Evropski standardi za zdravlje životinjaTemeljni stub ovog sistema bila je Direktiva Vijeća 2006/88/EZ, kojom su utvrđeni zahtjevi za zdravlje životinja koji se primjenjuju na životinje i proizvode akvakulture te prevencija i kontrola određenih bolesti akvatičnih životinja.
Ova direktiva, koja je na snazi od decembra 2006. godine i koju su države članice bile obavezne da prenesu u svoje nacionalno zakonodavstvo prije maja 2008. godine, utvrdila je i uslove za marketing, uvoz i tranzit životinja iz akvakulture (uzgojene ribe i školjke) kao skup minimalnih mjera usmjerenih na podizanje svijesti, sprječavanje pojave bolesti i brzo djelovanje u slučaju sumnje na izbijanje ili potvrđene epidemije.
Opseg pravila isključivao je Ukrasne ribe i školjke namijenjeni za akvarijume ili druge dekorativne svrhe, primjerci ulovljeni u prirodnom okruženju i oni proizvodi koji su direktno namijenjeni za proizvodnju ribljeg brašna, hrane za životinje, ulja ili drugih sličnih derivata.
Što se tiče dozvola, nacionalne vlasti svake zemlje EU su obavezne da osiguraju da sve ribogojilišta Oni koji uzgajaju, drže ili rukuju životinjama iz akvakulture moraju biti propisno ovlašteni. Ova obaveza je koordinirana s nacionalnim i regionalnim registrima, stvarajući sistem sljedivosti zdravlja na evropskom nivou.
Da bi se dobila autorizacija, operacija mora ispuniti nekoliko osnovnih uslova: izvršiti detaljan zapis ulazaka i izlazaka životinja, demonstriraju visok nivo higijene u svojim objektima i primjenjuju sistem nadzora zdravlja životinja zasnovan na riziku koji omogućava otkrivanje bolesti i svakog abnormalnog povećanja smrtnosti među životinjama.
Države članice moraju ove informacije ažurirati i učiniti ih javno dostupnim. evidencije kompanija za proizvodnju akvakulture i ovlaštene objekte za obradu, kako je utvrđeno Odlukom Komisije 2008/392/EZ, koja reguliše informativnu stranicu na internetu za elektronski uvid u ove podatke.
Sprečavanje, obavještavanje i kontrola bolesti akvakulture
Evropsko zakonodavstvo definiše listu bolesti koje se moraju prijaviti koje utiču na različite vrste de peces i školjke, zajedno s vrstama osjetljivim na svaku od njih. Ova klasifikacija je ključna za primjenu mjera prevencije, nadzora i kontrole proporcionalnih stvarnom zdravstvenom riziku.
Stroge mjere moraju se poštovati tokom transporta životinja iz akvakulture do spriječiti širenje bolestiIzmeđu ostalog, zahtijeva se da raseljene životinje budu zdrave, da ne dolaze sa zaraženih farmi i da, kada to propisi zahtijevaju, imaju službeni certifikat o zdravlju životinja koji dokazuje njihovo zdravstveno stanje.
Životinje i proizvodi uvezeni iz trećih zemalja moraju biti u skladu sa Zahtjevi EU za zdravlje životinjaTo uključuje, prema potrebi, pravila porijekla, dijagnostičke testove, veterinarsku certifikaciju i, gdje je to primjereno, inspekcije u zemlji porijekla. Komisija može odlučiti da izvrši provjere na licu mjesta na ribogojilištima porijekla kako bi provjerila usklađenost s evropskim propisima.
Evropski sistem nameće vrlo jasnu obavezu da se trenutno obavještenjeI vlasnici farmi i veterinari koji rade na farmama moraju odmah obavijestiti nadležni organ o svakom značajnom povećanju smrtnosti ili svakoj sumnji na prisustvo bolesti s liste.
Nakon što se bolest potvrdi, vlasti države članice moraju obavijestiti ostale zemlje EU, Evropsku komisiju, a također i Norvešku, Island, Švicarsku i Lihtenštajn u roku od najviše 24 sata, čime se olakšava... koordinirani odgovor i sprečavanje širenja zaraze putem trgovine ili kretanja životinja.
U slučaju sumnje, poduzimaju se mjere kako bi se kontrola i istraga što može uključivati laboratorijske testove, privremena ograničenja kretanja, pojačan klinički nadzor i, ako je potrebno, imobilizaciju farme dok se prisustvo bolesti ne isključi ili potvrdi.
Kada se bolest potvrdi, farma se službeno proglašava zaraženom i uspostavljaju se sljedeće mjere: zone ograničenjaOva područja se obično sastoje od ograničenije zaštitne zone i šire zone nadzora. U tom kontekstu, obnavljanje populacije, kretanje životinja ili određene aktivnosti rukovanja mogu biti zabranjene dok se bolest ne smatra pod kontrolom.
Države članice koje žele biti proglašene oslobođen određene bolesti Moraju ispunjavati niz zahtjeva za nadzor, uključujući odsustvo slučajeva tokom određenog perioda i poštivanje mjera biološke sigurnosti utvrđenih propisima. Komisija, putem svojih stručnjaka, može provoditi inspekcije na licu mjesta, zajedno s nacionalnim vlastima, kako bi provjerila poštivanje ovih uvjeta.
Vrijedi podsjetiti da je Direktiva 2006/88/EZ integrirana i, u velikoj mjeri, zamijenjena Uredbom (EU) 2016/429, poznatom kao novi propisi o zdravlju životinja, primjenjuje se od aprila 2021. Međutim, mnogi principi utvrđeni direktivom (nadzor zasnovan na riziku, brzo obavještavanje, zone slobodne od bolesti itd.) zadržani su u novom regulatornom okviru.
Nadalje, Odluka Komisije 2010/221/EU dozvoljava državama članicama primjenjuju specifične nacionalne mjere ograničiti utjecaj određenih bolesti na životinje iz akvakulture ili na divlje populacije akvatičnih životinja, uvijek unutar općeg okvira utvrđenog zakonodavstvom Unije.
S cijelom ovom mrežom propisa - regionalnih, nacionalnih i evropskih - akvakultura se razvija u strogo reguliranom kontekstu koji nastoji garantirati ekološka održivost, zdravstvena sigurnost životinja i proizvoda, te ekonomsku održivost sektora, uz zaštitu javnog dobra te ribolovnih i akvakulturnih resursa.
Ključno je za svakog operatera, tehničara ili menadžera da shvati da zakonodavstvo o akvakulturi funkcionira poput velike, složene mašine: autorizacije, registracije, zdravstvene kontrole, ograničenja u pogledu okoliša Marketinški zahtjevi su međusobno povezani, tako da ispunjavanje samo jednog od ovih elemenata nije dovoljno; potrebno je integrirati sve dijelove kako bi se akvakulturni objekt vodio sigurno, legalno i konkurentno.
- Akvakulturu u Španiji uglavnom regulišu autonomne zajednice, na osnovu međusektorskih propisa koji se tiču okoliša, javnog dobra i zdravlja životinja.
- Farme moraju imati administrativnu dozvolu, ispunjavati tehničke i ekološke zahtjeve, biti registrovane u službenim registrima i slijediti stroge standarde marketinga i sljedivosti.
- Evropsko zakonodavstvo, na čelu s Direktivom 2006/88/EZ i Uredbom (EU) 2016/429, propisuje zahtjevne zahtjeve i protokole za zdravlje životinja za prevenciju, obavještavanje i kontrolu bolesti akvatičnih životinja.
